自然资源部领土空间计划局卖力人谈乡村计划事情
《国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目标纲要》（以下简称“十四五计划”）明确要强化乡村建设的计划引领。《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加速农业农村现代化的意见》（以下简称“2021年中央一号文件”）要求“加速推进乡村计划事情”。2019年以来 ，自然资源部办公厅先后宣布《关于增强乡村计划增进乡村振兴的通知》（以下简称《通知》）和《关于进一步做好乡村计划事情的意见》（以下简称《意见》） ，指导各地有序推进“多规合一”实用性乡村计划体例。那么 ，如何做好乡村计划事情 ，切实发挥乡村计划对乡村振兴和乡村建设的引领和支撑作用？日前 ，记者就相关问题采访了自然资源部领土空间计划局卖力人。
问：在推动乡村振兴、实施乡村建设中 ，为什么要强调乡村计划的引领作用？
答：习近平总书记强调“实施乡村振兴战略要坚持计划先行、有序推进 ，做到注重质量、从容建设” ，要“通盘考虑土地利用、工业生长、居民点结构、人居情况整治、生态� ；ず屠肺幕� ，体例‘多规合一’的实用性乡村计划”。2019年5月 ，中共中央、国务院印发《关于建立领土空间计划体系并监督实施的若干意见》 ，将乡村计划定位为城镇开发界限外乡村地区的详细计划 ，是乡村地区开展领土空间开发� ；ぴ硕⑹凳┝焱量占溆猛竟苤啤⒑朔⒊窍缃ㄉ柘钅考苹砜伞⒔懈飨罱ㄉ璧鹊姆ǘㄒ谰�。各地近年来的实践也标明 ，乡村计划在实施乡村振兴战略中发挥了不可替代的作用。浙江省从启动“千村示范、万村整治”工程到建设美丽乡村 ，其最重要的一条经验就是以科学计划为先导 ，一张蓝图绘究竟 ，久久为功搞建设。
实施乡村振兴战略和乡村建设行动 ，必须做好乡村计划 ，这有利于理清乡村生长思路 ，明确乡村定位、生长目标、重点任务 ；有利于科学结构农村生爆发活生态空间 ，尽可能多地保存乡村原有地貌和自然生态 ，系统� ；ず孟绱遄匀痪拔锖吞镌熬肮� ；有利于统筹安排种种资源 ，集中力量 ，突出重点 ，引导城镇基础设施和公共效劳设施向农村延伸 ，加速补齐农村基础设施和公共效劳设施短板。坚持乡村计划引领 ，做到生长有遵循、建设有依据 ，确保乡村振兴始终沿着正确的偏向生长。
问：乡村振兴战略的20字总要求中 ，首先一条就是“工业兴旺”。生长乡村工业 ，空间包管是重中之重 ，请问如何在计划中合理安排乡村工业生长空间？
答：习近平总书记强调“要加速生长乡村工业 ，顺应工业生长纪律 ，立足外地特色资源 ，推动乡村工业生长壮大 ，优化工业结构”。农村工业生长要考虑一二三工业差别的生长纪律、乡村功效、基础设施配套、生态情况� ；ぁ⑼恋亟谠技祭谩⒗投图际趿α康榷喾矫嬉蛩� ，既要坚持城乡融合 ，又要体现城乡有别 ，因地制宜、分类指导 ，《通知》和《意见》均强调要以县域为单位统筹考虑 ，针对差别类型的工业提供差别的空间载体：
对工业企业 ，要坚持向园区集中 ，安排在县、乡镇的工业园区 ；具有一定规模的农产品加工要向县城或有条件的乡镇城镇开发界限内集聚。工业和农产品加工等需要考虑到规模效益 ，这些工业往往工业化水平高 ，配套基础设施及情况污染处理设施门槛高 ，不宜零散结构。相对集中既可降低配套本钱 ，又能制止污染情况。
对直接效劳种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等工业 ，原则上应集中在行政村乡村建设界限内。主要考虑这些工业需要靠近原料产地 ，包管产品新鲜度 ，相对集中结构可避免侵占耕地 ，还可充分利用村内的空闲地和劳动力。
对利用农村外地资源开展农产品分拣、初加工、生长休闲旅行旅游而必须的配套设施建设 ，在不侵占永久基本农田和生态� ；ず煜摺⒉煌黄屏焱量占浼苹ㄉ栌玫刂副甑仍际跫⒉黄苹底匀磺榭龊屠贩缑驳奶跫� ，可在乡村建设界限外就近结构。主要考虑分拣、初加事情业更适合在田间地头完成 ，以降低运输本钱 ，提高经济性 ；乡村旅游景观具有不可移动、不可替代性 ，农业采摘运动注重实地加入 ，效劳配套需要依托资源相对零散结构。在此历程中 ，要注意守底线 ，� ；で榭龊拖绱宸缑�。
问：“十四五”计划强调 ，要“以县域为基本单位推进城乡融合生长 ，强化县城综合效劳能力和乡镇效劳农民功效。健全城乡基础设施统一计划”。在乡村计划事情中 ，如何具体落拭魅这一要求？
答：习近平总书记指出“现阶段 ，城乡差别大最直观的是基础设施和公共效劳设施差别大。农业农村优先生长 ，要体现在公共资源配置上”“要把公共基础设施建设的重点放在农村 ，推进城乡基础设施共建共享、互联互通”。
近年来 ，乡村的基础设施和公共效劳取得了长足进步 ，但与城镇相比差别仍然较大。我们在乡村计划的相关调研中也发明 ，这方面的供应还难以满足大部分农民对美好生活的神往。同时 ，放在城镇化趋势上看农村 ，以城乡融合的思路做好公共效劳和公共基础设施建设要注意近远结合 ，制止资源浪费。从各地反应的情况看 ，有些乡村里的公共效劳设施已经泛起了闲置情况 ；有些乡村离城镇近 ，老黎民都选择到就近的县城或镇上看病、上学 ，也一定水平上导致了村里公共效劳设施的闲置。
因此 ，《通知》和《意见》均强调要统筹结构基础设施、公益事业设施和公共设施。具体来说：一是以县域为整体城乡统筹考虑 ，关于与城区、城镇距离较近的乡村 ，可将其纳入城镇生活圈 ，引导城镇市政公用设施和公共效劳设施向乡村延伸和笼罩 ；二是配置标准上 ，要强化县城综合效劳能力 ，把乡镇建成效劳农民的区域中心 ，既要包管合理需求 ，也要注意与外地区经济社会生长阶段相适应 ，量力而行 ，尽力而为 ；三是要注重乡村与乡村之间基础设施和公共效劳设施的共建共享 ，以及种种设施之间的复合利用 ，提高资源利用节约集约水平。
问：2021年中央一号文件提出 ，体例乡村计划要立足现有基础 ，保存乡村特色风貌。乡村计划中如何� ；ず孟绱逄厣缑�？
答：乡村风貌是指基于自然地舆情况和历史人文古板所形成的可感知的景观特征和文化内涵 ，主要包括良好的生态情况、优美的田园景物、有序的乡村花样、奇特的乡村建筑等有形物质情况 ，乡村特色文化、风土人情、民俗习惯等非物质文化 ，也往往会以某种文化符号的形式体现在自然情况和人工建设等物质载体上。乡村特色风貌不是伶仃的 ，会受到外地自然生态情况、历史文化古板、经济生长水平、乡村治理能力、村民认知意愿、制度政策变革等多方面因素的影响。
习近平总书记高度重视乡村风貌� ；� ，多次强调乡村建设要遵循乡村自身生长纪律 ，充分体现农村特点 ，注意乡土味道 ，保存乡村风貌 ，留得住青山绿水 ，记得住乡愁。乡村计划事情要深入学习习近平生态文明思想 ，贯彻落实习近平总书记关于乡村风貌� ；さ闹匾甘九� ，强化乡村特色风貌� ；�。一是开展乡村特色风貌的基础视察 ，摸清家底 ，全面掌握自然山水本底和历史文化遗存。二是强化底线约束 ，科学划定生态� ；ず煜摺⒂谰没九┨铩⒗肺幕 ；は摺⑾绱褰ㄉ杞缦薜戎种挚占涔芸亟缦� ，将不挖山、不填湖、不毁林 ，� ；ず孟绱宓纳剿ㄑ⑻镌熬拔铩⒗肺幕试醋魑苹謇幕丛丛�。三是坚持城乡融合 ，合理确定乡村分类 ，优化乡村布点 ，严格� ；だ肺幕蛎搴凸虐逑绱� ，避免不切实际盲目拆村并居。四是增强对乡村种种建设的引导 ，明确建筑高度、开发强度等空间形态管控要求 ，体现乡土田园特色和风土人情 ，制止照搬都会的计划设计手法。另外 ，各地还可以因地制宜 ，利用外地的建设质料 ，发挥外地能工巧匠的作用 ，体现外地特点和建筑作风。
问：“乡村建设是为农民而建”。在乡村计划体例、审批、实施各环节 ，如何充分发挥农民主体作用？
答：乡村计划怎么编、编得好欠好 ，农民最有谈话权。目今 ，不少地区反应 ，乡村计划事情中保存农民局外人的现象 ，一些农民保存“事不关己、高高挂起”的心态 ，对乡村计划事情缺乏主人翁意识 ；一些农民受限于信息差池称 ，想知道、想加入 ，却缺乏渠道 ；一些农民过于关注自身利益 ，计划有利的就遵从 ，倒运的就抵触。
解决好这一问题 ，就必须立足宽大农民的切身利益 ，充分尊重农民意愿 ，提高农民的知情权、加入权和决策权 ，把乡村计划的历程酿成组织农民、引导农民的历程 ，酿成培育农民、提升农民文明素质的历程 ，真正让农民从“台下看戏”转为“台上唱戏”。一是强化村“两委”责任。紧紧依托村党组织和村民委员会开展乡村计划事情 ，发挥好第一书记、驻村事情队等的力量 ，注重发明、吸纳具有计划知识和一定眼界能力的人才充分到乡村计划事情中来。二是充分听取村民诉求和意见。增强驻村调研、入户访谈 ，深入了解村民的真实想法和诉求 ，找准计划重点 ，确保计划切合村民意愿。计划报批前 ，要经村民代表大会审议通过。三是引导农民加入计划治理。计划批准后 ，组织体例机关通过“上墙、上网”等多种方法实时宣布并恒久果真 ，便当村民了解和盘问计划及管控要求。要把计划的约束内容作为村规民约的重要内容 ，引导村民依照乡村计划开展生爆发活。要接纳切合农村特点、农民群众喜闻乐见的方法 ，积极开展面向农民的乡村计划宣讲 ，既要转达给本村常住居民 ，也要让在外求学、务工人员了解相关情况。四是搭建联合行动平台 ，建立治理部分、计划设计单位、驻村（镇）计划师、社会投资主体和村集体、村民等多方加入的协商机制 ，共商共建共治共享。
问：请您介绍一下乡村计划事情的整体推进安排。
答：关于乡村计划事情的推进安排 ，2021年中央一号文件有明确要求 ，各地要严格凭据要求 ，不折不扣抓好落实 ，部里将增强催促指导。一是在县域面上 ，今年要基本完成县级领土空间总体计划体例 ，明确乡村分类和结构 ，这是体例“多规合一”实用性乡村计划的基础。做好乡村分类和结构 ，要凭据尊重历史、顺应自然地舆花样、� ；だ肺幕⑽と褐诶妗⒁虻刂埔说脑� ，在科学评估基础上 ，明确哪些村保存、哪些村整治、哪些村缩减、哪些村做大。二是在乡村点上 ，要积极有序推进实用性乡村计划体例 ，对有条件、有需求的乡村尽快实现应编尽编。我国有行政村约54万个、自然村约270万个 ，数量多、区域差别大、生长阶段差别、类型庞大 ，自然资源禀赋、文化古板等各有特点。在加速推进乡村计划事情的同时 ，要充分认识乡村计划事情的庞大性、艰巨性 ，不可一哄而上、盲目追求短时期内全笼罩 ，务求计划管用、能用、好用。三是对暂不体例乡村计划的 ，要在县、乡镇领土空间计划中做好安排 ，明确领土空间用途管制规则和乡村建设管控要求 ，据此进行用地审批和计划许可 ，确保乡村建设有规可依。
来源：中国自然资源报
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